12 июля 2013, 16:57 Футбол 11

Зафутболенные миллиарды

Подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года обойдется России в 664 млрд рублей
Саммит АТЭС-2012 во Владивостоке, Универсиада-2013 в Казани, Олимпиада-2014 в Сочи... Этот ряд продолжит в ближайшие годы новый проект: подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года. Похоже, международные мега-мероприятия, когда обязательства перед иностранцами заставляют мобилизоваться на все сто процентов, становятся главным инструментом развития территорий в России. Окончательное решение по бюджету чемпионата мира по футболу было принято в середине июня. Любопытно, что принималось оно на фоне массовых волнений в Бразилии, где за год до мирового первенства-2014 проходила его репетиция — Кубок конфедераций. Сотни тысяч бразильцев вышли на улицы, протестуя против коррупции и больших трат на спортивные сооружения.

Стадионы, аэропорты и ничего лишнего

Решение о проведении чемпионата мира по футболу в России вызвало всплеск лоббистских усилий со стороны губернаторов. В условиях хронической недоинвестированности российских городов только под проведение крупного международного события (Олимпиада, Универсиада, чемпионат мира, Экспо) можно получить существенное финансирование из федерального бюджета. В первом раунде лоббисты должны были включить свой город в число принимающих чемпионат, во втором — получить как можно больше денег под свои программы

Экономику нехитрой схемы по привлечению денег в регион за счет спорта губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев откровенно описывает так: «Мы вкладывали в нашу футбольную команду по 300 миллионов рублей в год. Но сейчас за счет чемпионата мира все затраты окупятся сторицей: мы получим миллиарды из бюджета страны». Пример олимпийского Сочи, куда были вложены чуть ли не 50 млрд долларов, поразил воображение региональных лоббистов. В своих программах подготовки к чемпионату мира они просили федеральный центр профинансировать новые ветки метро и скоростного трамвая, транспортные развязки и интеллектуальные транспортные системы, мосты, ремонт инфраструктуры и многое другое. Сумма заявок от регионов на финансирование в 2013 году росла в геометрической прогрессии и в марте превысила 1 трлн рублей. Однако в условиях дефицита бюджета сочинский золотой дождь не повторился.

Уже в начале весны остудить лоббистов постарался министр спорта Виталий Мутко: «Некоторые регионы пошли по неверному пути, понаписав совершенно нереализуемые программы подготовки к турниру на триллионы рублей. Но мы не можем весь бюджет до 2018 года направить только на поддержку этих 11 городов. Концепция должна быть оптимальной, включающей в себя подготовку аэропортов, гостиниц, стадионов, фан-зон и так далее».

В мае вице-премьер России Игорь Шувалов объявил, что смету подготовки к чемпионату удалось сократить вдвое: «Мы утрамбовали смету как могли. Оставили только самое необходимое: аэропорты, стадионы, гостиницы, спортивные базы, дороги. Ни одного лишнего объекта». Общий бюджет подготовки к чемпионату составил 664 млрд рублей. Из них федеральный бюджет потратит 336 млрд, региональные — 102. Остальное должны составить частные инвестиции.

На что же будут потрачены госсредства? Расходы федерального центра концентрируются на двух статьях — спортивные объекты и аэропорты. На «спорт» будет потрачено свыше 120 млрд рублей. Из них более чем на 100 млрд возведут новые стадионы, а остальные деньги пойдут на строительство и реконструкцию тренировочных баз для приезжающих сборных, тренировочные поля и прочие спортивные объекты.

На реконструкцию аэропортов и взлетных полос из госказны потратят порядка 100 млрд рублей. Из этих средств, кстати, будут профинансированы и многие работы в Шереметьеве, Домодедове и Внукове. Оставшиеся федеральные средства пойдут на инфраструктуру, энергетику и объекты связи, в основном для аэропортов и стадионов, а также на дороги к ним. То есть программа подготовки к чемпионату мира по минимуму меняет города, федеральные инвестиции прольются только по пути туриста: аэропорт, дорога от него к стадиону, сама арена.

На региональные власти возложено бремя финансирования реконструкции больниц, строительства и реконструкции дорог и транспортных развязок, а также объектов инженерной инфраструктуры. По ряду проектов предусмотрено софинансирование со стороны федерального центра. В частности, по такой схеме будут возведены станции метро около стадионов в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. Частный бизнес должен профинансировать возведение гостиниц более чем на 200 млрд рублей: только в Нижнем Новгороде их планируется построить больше дюжины.

Не входят в программу подготовки к чемпионату мира проекты высокоскоростной железной дороги Москва—Казань и платной автодороги Москва—Санкт-Петербург. Однако правительство настаивает, чтобы эти проекты были реализованы к 2018 году.

Запрограммированные «белые слоны»

Самая главная проблема чемпионатов мира и олимпиад — это так называемые «белые слоны», то есть дорогостоящие объекты, которые не используются и становятся обузой для хозяина. В Греции, например, из 24 объектов простаивает или снесен 21. Более того, греки убеждены, что именно массированные траты на Олимпиаду и сформировали основу их грандиозного долга. Появление «белых слонов» практически запрограммировано существующим порядком: для крупных соревнований по требованиям Международного олимпийского комитета (МОК) и Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА) возводятся большие арены, которые потом, в «мирной» жизни, использовать крайне трудно.

«К чемпионату Европы 2004 года в Португалии было построено много стадионов, но за исключением арен в крупных городах судьба их незавидна, — рассказывает португальский журналист Диого Помбо. — Образец абсурда — город Лейрия, в котором проживает чуть более 120 тысяч человек. В нем построили стадион, который вмещает почти 30 тысяч зрителей. Понятно, что арена слишком велика для города. Даже местная команда не хочет играть на этом стадионе: на полупустой арене неприятно ни футболистам играть, ни зрителям смотреть игру. К тому же за аренду стадиона город требует с команды некоторую сумму, чтобы погасить свои эксплуатационные затраты. В итоге команда играет на старом стадионе».

Примерно такая же история и с построенным к последнему чемпионату Европы на Украине стадионом «Львов-арена» вместимостью 34 тыс. зрителей: арена стоимостью 375 млн долларов простаивает. Местная футбольная команда «Карпаты» предпочитает играть на старом стадиончике «Украина», где арендная плата в семь раз ниже.

Поляки попытались зарабатывать на аренах от Евро-2012, но пока у них это не очень хорошо получается. Так, убытки главного стадиона страны — варшавского «Народового» — составили за первый год работы 6,5 млн евро (стоимость годовой эксплуатации этого стадиона оценивается в 5 млн).

В России построенные стадионы столкнутся сразу с несколькими проблемами. Для региональных городов новые арены на 43–45 тыс. зрителей слишком велики. Трудно поверить, но по вместимости новые стадионы в Самаре и Саранске, Калининграде и Екатеринбурге окажутся больше, чем лондонский «Стэмфорд Бридж» (41,8 тыс. зрителей), где играет один из сильнейших клубов мира — «Челси». При этом команда из 300-тысячного Саранска не выступает сегодня в высшем дивизионе. Кстати, средняя посещаемость чемпионата России по футболу в последнем сезоне составила всего 13 тыс. человек, даже существующие небольшие стадионы заполнялись на 50% только у половины команд.

Для Москвы заполнить стадионы на матчах также будет непросто, к тому же рынок оказывается перенасыщен. К чемпионату мира будут сделаны «Лужники» и «Открытие-арена» для «Спартака». Есть стадион «Локомотив» на 30 тыс. зрителей, начинают строительство собственных арен «Динамо» в Петровском парке и цска на Соколе.

Отличия от Сочи

Чемпионат мира-2018 можно рассматривать как 11 мини-олимпиад в разных городах страны. Насколько отличается «футбольный» проект от олимпийского Сочи?

По крайней мере три отличия бросаются в глаза сразу. Во-первых, с самого начала проект будет курировать бригада из Счетной палаты. Это позволяет надеяться, что воровство и превышение сметы окажутся не такими масштабными. Во-вторых, значительная часть расходов возложена на региональные власти. (Логичен вопрос, хватит ли в их бюджетах денег.)

В-третьих, власти с самого начала озаботились вопросом использования спортивных арен после чемпионата. Принято решение, что часть трибун на ряде стадионов будет разборной — после чемпионата их разберут, и городам останутся более компактные стадионы. (Стадионы эти все равно окажутся «не по размеру» городам и нынешнему развитию футбола, но частично острота проблемы будет снята.) Разборным сделают и терминал аэропорта в Саранске — в данном случае учитывается опыт Олимпиады в Лондоне, где было много временных разборных конструкций.

Очевидный минус нового мега-проекта — отсутствие стратегического видения развития городов. Если в Сочи была сделана попытка изменить город (новая энергетика и очистные сооружения, дублер Курортного проспекта, объездная дорога и т. д.), то в случае с городами, участвующими в чемпионате мира, от системного видения отказались в пользу нескольких точечных решений: новые стадионы просто внедряют в город, не думая о более широком контексте. При таком подходе возможность кардинальной модернизации за счет чемпионата мира, скорее всего, реализована не будет.

Наконец, сохраняется небольшой шанс использовать мега-проект «Чемпионат мира» для модернизации и подъема российской строительной индустрии. В Сочи этот шанс был практически упущен, а вот китайцы при подготовке пекинской Олимпиады смогли совершить рывок.

Минрегионразвития совсем недавно выдвинул идею создания новых кластеров по производству строительных материалов около крупных инфраструктурных объектов. Концепция системы поддержки таких кластеров со стороны государства будет подготовлена к концу года. Однако в целом сверхзадача использования мега-проекта «Чемпионат мира» для модернизации градостроительной, архитектурной и строительной сферы властями не ставится. Нынешние цели намного приземленнее — успеть бы построить в срок и сильно не выбиться из бюджета, чтобы не получилось, как со стадионом «Зенит».

http://expert.ru/
–51
Внимание! Комментарии отображаются только для зарегистрированных пользователей.